银湖街道三社区推行“街区式党建”

社区联合举办共富集市活动

社区联合提供公益便民服务

社区是城市治理的“最后一公里”，是党委政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。为更好地推进基层治理、服务群众，近期，银湖街道在彩虹、高桥、新联三个社区推行“街区式党建”，探索资源、服务、治理、互动“四圈共建”新路径，实现商业经营等一起谋划、便民事项等“跨社办理”、社区活动等共同举办……

社区治理面临“新挑战”

2003年，富阳启动城市社区建设，秋月等20个社区挂牌成立。此后经过多轮调整，社区数量增至78个（其中有4 个社区正筹建中）。随着社区的扩容，富阳进一步深化社区规模“小班化、精细化”划分，向着有利社区治理、有利服务群众、有利凝聚共识、有利长远发展等目标不断迈进。

从上万人的管理规模压缩成五六千人，“轻装上阵”的社区，服务的对象减少了、服务的质量也提升了。然而，新挑战也出现在一些社区面前。

2022年，在新一轮社区调整中，日渐壮大的彩虹社区一分为三，保留原有的彩虹社区外，新设高桥社区、新联社区。

“新的彩虹社区在原彩虹社区办公，住得近的居民特别是老年人习惯有什么事就往我们社区跑。”彩虹社区党支部副书记胡逸说，社区规模调整让部分老年人不适应，他们还是习惯就近跑熟悉的社区。“可如果我们把事情接过来做，从流程上来说不顺畅；如果我们提醒居民回到现居住社区办理，等于把服务往外推，那也不合适。”

困惑新联社区工作人员裘锣云的是如何高效优质地办好社区活动这一难题。“为了增进邻里交流，社区经常会举办一些活动，可搞一次活动，从前期策划、资源筹措、活动举办，再到事后宣传，环环都要花心思，偶尔一次倒还好，如果次次高标准、高要求，对于我们这样一个只有十人左右的社区队伍来说，耗费的精力着实不小。”

高桥社区党支部委员、居委会副主任杨晓英则遇到了另一个问题。高桥社区内既有老小区、又有新小区，基层治理面临的问题更多更杂。“比如小区内电线私拉乱接、地下车库乱停车等课题，如果能有专业部门指导更容易精准找到简便可行的方法。”杨晓英所说的这些专业部门，正好是其他社区的大党委联系部门。她十分希望通过社区之间的联动，与这些部门建立起直接的沟通联系，以便更好地推动工作。

“街区式”党建提供新思路

有没有一种方式，打通社区间的行政“壁垒”，在一定领域整合力量，进一步提升社区服务质量？契机很快到来。

今年初，区委组织部将富春街道、银湖街道、鹿山街道作为试点，全面探索区域化“街区式”党建模式。4月初，银湖街道党工委牵头，落实彩虹社区、高桥社区、新联社区三个社区党支部，联合社区大党委共建力量，成立三社区域化“街区式”党建试点小组，积极探索资源圈、服务圈、治理圈、互动圈“四圈共建”新路径，推进街区共建共治共融共享。

“区域化‘街区式’党建试点工作小组，并不是实体运作机构，它的层级介于街道党工委和社区党支部之间，作用是定期碰头和协调议事，不影响各社区具体事务开展。”银湖街道党工委副书记方志根说，彩虹、高桥、新联社区三社区加起来有 1.8 万名居民、1000 余户商家，且在社区调整前本属一个社区，是真正意义上的人缘相近、地缘相连、资源相通，具备开展“街区式”党建的组织基础。

“四圈共建”是“街区式”党建的具象表现。三社区做大“资源圈”，通过联合成立强社公司、整体盘活闲置资产等，激发街区内生活力；做优“服务圈”，通过推行“异地受理、跨社联办”、打造综合党群服务矩阵，提升街区服务品质；做强“治理圈”，通过打造街区“达人工坊”、推广“业主接待日”活动、推行志愿服务积分机制，提升街区治理实效；通过做精“互动圈”，致力增强居民认同，共建街区美好家园。

居民受益、社区更有活力

一系列问题很快迎刃而解。

“异地受理、跨社联办”，深受群众欢迎。6月13日，家住高桥社区峰华花苑的范云兰阿姨来到彩虹社区领取2024年企退人员体检报告。“每天都要去彩虹社区附近的菜场买菜，如今顺路就可以跨社区就近领取，现场还有专业医护人员讲解，对老年人真的太照顾了。”她说，此次彩虹、高桥、新联三个社区企退人员体检报告分社区通知，但选择在更方便的彩虹社区领取，大大方便了居民。事实上，不只是体检报告领取，其他如政策咨询、医保办理、出租房报备等便民服务事项，也可在三社区间实现异地办理；户籍登记管理、党员关系转接、信访投诉等情况，如果居民反馈到非所在本社区，事件将在社区之间内部流转、最后闭环反馈，让人民群众“最多跑一地”。

志愿服务的规则统一、资源共享，让志愿者连声叫好。彩虹社区居民蒋秀秀热心公益，只要有时间她就会前往社区参加志愿服务，目前累积志愿积分已有155分。她说，开展“街区式”党建以后，三个社区的志愿服务积分细则统一，自己的积分可到三个社区兑换商品和服务。更让人惊喜的是，此前积分只能在彩虹社区范围内六七家商店兑换商品，如今不同数额的积分可兑换的商品多达 30 种、服务 20种。“像洗衣优惠券、洗咖啡饮品券、理发优惠券等这些志愿积分兑换的服务，我觉得都非常实用。”

活动的联合举办则让三个社区都松了一口气。“现在我们举办活动，都是三个社区一起讨论、轮流主办，大大节省了精力。”胡逸说，三个社三家以联合或轮值方式常态化开展联系走访、环境整治、平安巡防等活动，不仅是社区精力、耗费物料减少，而且参与人群集中、活动效果更好，为争取更多商家资源、带动居民参与治理提供了良好的基础。

如今，“四圈共建”已经在三个社区扎扎实实地推进：联合成立杭州富阳彩虹社区服务有限公司，通过资产盘活、服务创收、合作运营等方式实现创收，争取 2024 年底增加集体经济收入25万元；共同创建未来社区，高桥社区为街道党群服务中心所在、整合入驻工青女等多个部门的服务事项，彩虹社区党群服务中心突出为老服务，新联社区党群服务中心突出为小服务，通过各有侧重的建设，既丰富居民活动场所，又相互补短、避免浪费。

区委组织部有关负责人说，与一直以来富阳推动的纵向联合的“大党委”不同，“街区式”党建是对社区党建横向整合的一种探索，是根据社区面临的现实问题和居民当下需求，打破行政壁垒，整合资源力量，更精准地服务好居民。接下来，组织部将根据试点开展情况，及时总结经验，在有一定基础的社区间适当推广。（记者 董剑飞 通讯员 董庭望 孙寒琪 来源 富阳发布）