点石成金 山海共富

山有所呼，海有所应，山海互为支撑。

2003年，时任浙江省委书记习近平在擘画“八八战略”时高瞻远瞩地指出，要念好“山海经”，把欠发达地区和海洋经济的发展作为浙江新的经济增长点。自此，一场跨越山海的协作大幕在浙江大地拉开。

2016年，富阳与缙云正式结对，以“政府推动、企业主体、市场运作、互利双赢”为原则，开启了从单向帮扶到双向共赢的深度协作。9年来，两地以文旅产业园、产业飞地、消薄飞地等为载体，在产业协作的深水区破浪前行，为山区县高质量发展提供鲜活样本。

点石成金：生态资源成共富引擎

缙云是著名的“石城”，凝灰岩储量居全国之首，采石文化可追溯到宋代，却也因历史采石留下了3000多座废弃岩宕。“采石场数量过多、形态不一，修复的费用非常高。”缙云县仙都街道人大工委主任田肖慧坦言，面对生态修复的巨额成本与仙都5A级景区的生态约束，传统回填或爆破方案均不可行。

转机出现在缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园的建立。这个规划面积3.73平方公里的核心园区，北承仙都景区、南接县城新区，成为撬动文旅升级的支点。在富阳资金、理念的注入下，缙云选择了一条“微改造、精提升”的创新路径，并于2021年启动废弃采石场的生态活化利用。结合总体规划，根据区位、交通、资源禀赋等条件，缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园会同仙都旅游文化产业有限公司利用仙都景区鼎湖村北部山谷中的8号、9号、10号岩宕谋划了产业园核心区标志性项目——仙都景区白马弄石窟旅游开发项目。

“岩宕一期开发面临1800万元资金缺口，正是山海协作机制解了燃眉之急。”田肖慧指着眼前车流穿梭的景区干道回忆道。彼时，富阳通过生态旅游文化产业园结对渠道，紧急注资300万元，用于修建配套道路，这条曾经的乡间小道，才能变成如今景区发展的主动脉。2023年，富阳又追加了200万元的帮扶资金，用于二期岩宕的排险加固。

雨后初晴，8号岩宕内人头攒动。采石径转化为“书山天梯”，阳光从崖顶裂隙洒落，游客或坐或站静享阅读。“我在小红书、抖音都刷到过，给人一种‘胡夫金字塔’的感觉，不仅线条美，人文气息也很浓。”北京游客李先生举起手机记录，“谁能想到这里曾是废弃采石坑？”

2023年，随着被改造为天然书吧、天然剧场和表演空间的3个岩宕完工，缙云岩宕迅速成为热门景点，并借助自媒体的力量吸引了大量游客前来探索。这不仅为缙云带来可观的旅游收入，也为当地经济注入新活力。数据显示，2024年仙都景区接待游客超过242万人次，同比增长13.5%。

缙云仙都石迹悠居民宿业主李辉说：“住在我这里的游客有不少是冲着仙都岩宕的壮观景象来的。”看中缙云岩宕的文旅前景，李辉把民宿开在了与2号石窟遥相而对的地方。游客入住后，他会带着他们寻访岩宕点，零距离感受缙云千年采石文化。自从3个岩宕对外开放以来，民宿年收入增加至30多万元。

“共建山海协作文化产业园是我们深化山海协作工程的关键路径，旨在以产业园为载体，推动缙云与富阳在文化、民生、干部交流等多领域合作。”富阳区富春街道党工委副书记，缙云县政府办党组成员、副主任（挂职）汪洵介绍，2018年以来，缙云县、富阳区合作共建山海协作生态旅游文化产业园，稳步推进园区基础设施建设，积极引入缙云西寮休闲养生旅游度假中心、缙云万地城市综合体、石头城文化主题酒店、仙都千鹦鸟舍等一批重大项目，园区功能布局和产业创新得到全面提升。

下一步，两地将围绕黄帝文化主题，进一步提升综合环境，通过加强招商引资与宣传推介、优化生态价值转化机制，推动生态旅游高质量发展，助力共同富裕。

飞地造血：山海联动的创新范式

如何让山区县突破地理限制，共享发达地区资源？

富阳与缙云高标准推进建设“消薄飞地”“产业飞地”两大平台，将山区的土地指标、劳动力与沿海的资金、技术深度融合，跑出山海协作升级“加速度”。

在富阳银湖科技城核心区，一座流线型玻璃幕墙建筑熠熠生辉——这是投资1.78亿元的杭州缙云大厦，造型灵感源于仙都鼎湖峰，寓意两地协作坚如磐石。

作为缙云在外地投资建设的首个“消薄飞地”项目，杭州缙云大厦于2020年5月正式开工，2022年12月建成投用，目前已吸引路特斯能源总部、杭州闪电速能科技、浙江厘米科技有限公司等企业或项目入驻。去年11月，缙云大厦二楼缙云展览馆装修启动，建筑面积约430平方米，着重从文旅、工业、特产三个方面宣传推广缙云。据了解，缙云大厦的经营收益预计可为缙云县134个集体经济薄弱村每村每年增加集体经济收入5万—6万元，为1.5万名低收入群众每年共增收100万元。

“我们正在努力推动协作从‘输血’转向‘造血’，建立‘研发在杭州、转化在缙云’的协同机制。在建设的过程中，富阳给予的支持，如同给我们吃下一颗‘定心丸’。”缙云县发改局相关负责人介绍，“消薄飞地”项目建成的第一个五年，富阳将按照总投资的10%年保底收益支付给缙云；五年培育成熟后，交由缙云县经营管理，收益为租金收入加税收分成，相关税收的本地留成部分100%支付给缙云。截至目前，已实现返利4037.38万元。

与此同时，富阳经济技术开发区场口新区的青江畈“产业飞地”上塔吊林立，混凝土泵车正轰鸣着完成浇筑，这片1521.06亩的协作热土已按下建设加速键。

2021年10月，富阳区与缙云县正式签订合作框架协议，创新成立缙云占股60%、富阳占股40%的合资公司。随后，更是通过补充协议达成“缙云持股六成却享七成收益”的突破性分配机制。“通过细化成本分担、利益分配、要素保障等方面内容，最大程度地实现优势互补，实现‘小股权撬动大收益’。”富阳经济技术开发区负责人表示。

作为富缙产业飞地的“心脏”，富缙山海协作产业园项目将按照“一次规划、分步实施”的原则，分期建设。项目一期用地50亩，总投资3.6亿元。项目于2024年11月开工建设，预计2027年2月底前完工，建成后将重点发展高端装备制造、汽车零部件产业。

据了解，“产业飞地”首个星帅尔高效光伏组件项目已于2024年初建成投产，2024年新招引的5个项目已全部开工建设，园区配套青江畈9号、10号路已建成通车。

“山海协作工程是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大战略举措。”富阳区委统战部常务副部长，缙云县委常委、副县长（挂职）钱东升介绍，自富阳和缙云协作结对以来，特别是近5年，在两地党委政府的高度重视、积极推动下，缙云以山海协作工程为纽带，在产业平台大建设、资源要素大整合、城乡一体大融合、共富先行大跨越等方面，走在了丽水市前列。2024年缙云县实现GDP342.4亿元，增长7.1%、增速排名全省第11位；连续6年保持7.3%左右的稳定增长，总量排名山区海岛县第9位。

接下来，富阳将进一步贯彻落实省委、省政府关于山海协作的部署要求，着力构建新型协作机制，打造更多的具有辨识度和标志性的协作成果，为以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推动共同富裕贡献新的更大力量。

【记者手记】

从岩宕书屋里的一缕阳光，到缙云大厦的玻璃幕墙；从采石匠的叮当锤声，到富缙山海协作产业园的机械轰鸣——富阳与缙云的山海协作，已超越传统帮扶，升华为优势互补、互利共生的创新共同体。生态文旅激活绿色动能，消薄飞地筑牢民生根基，产业飞地打开发展空间，三驾马车并驾齐驱，为浙江“山海并利、山海共赢”的蓝图写下生动注脚。