如何让沉睡“寸土”生“寸金”，代表委员热议——深入推进低效工业用地再开发

近年来，富阳持续深化“亩均论英雄”改革，在加强产业引导、提升空间绩效上取得了一定成效，但空间利用重扩展轻挖潜、重规模轻效益现象仍然突出。因地制宜发展新质生产力，绕不开资源和创新驱动。如何强化土地要素保障，推动经济高质量发展？这是富阳当前面临的一道必答题。

今年两会期间，代表委员们结合自身工作实际，围绕“低效工业用地再开发”这一话题谈认识、说感受，提建议、话愿景。

【代表委员热议】

洪辉（区人大代表，新登镇人大主席）

探索更合理的利益分配机制，形成更为完整的政策体系

新登镇作为富阳重要工业基地，2024年规上工业总产值突破500亿元大关，但近年来随着经济快速发展，土地资源紧缺与低效利用的矛盾日益突出。我认为，深入推进低效工业用地再开发，提高土地有效供给，对破解新登镇土地资源瓶颈、推动经济高质量发展具有重要意义。

自开展低效工业用地再开发以来，新登镇积极作为，全面摸清新登镇低效工业用地的数量、分布、权属、利用现状等信息，建立相应数据库，结合新登镇城镇总体规划及控制性详细规划，明确再开发的目标、重点区域及时序安排。目前区级典型案例——新登智造产业园项目已签订招商协议，确定采用政府引导、充分利用市场机制的模式推进低效用地再开发。

为深入推进低效工业用地再开发，我建议政府和相关职能部门根据地块特点，灵活采用收储、改造、转型等模式，出台土地收储、资金保障、后续监管等政策，探索更合理的利益分配机制，最终形成更为完整的政策体系，调动政府、企业、村集体等各方积极性。同时建议建立低效工业用地再开发审批绿色通道，提高审批效率，加快项目落地。

深入推进低效工业用地再开发是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。相信通过科学规划、创新模式和强化保障，全区将切实有效提高土地供给，为打造富阳产业高质量发展提供有力支撑。

赵晓英（区政协委员，区发改局党委委员、副局长）

坚持以经济效益为核心，多方协同推动存量空间再开发

针对存量空间“主体多元、类别多样、任务多线、机制复杂”的特点，我建议坚持以经济效益为核心，兼容社会效益和生态效益，突出政府、市场双轮驱动，充分发挥市场决定性作用，多方协同推动存量空间可交易、能增值、带发展。

首先要科学分类，摸清空间资源底数。建议按照宽口径、全覆盖原则，全面摸清“批而未供”“用而未足”资源总账。在理清资源总账基础上，突出重要性、难易度、显效性，优先盘活投资回报明确、企业配合度高、收益水平好的产业空间。

其次是多管齐下，创新空间盘活模式。建议探索国企“投建管运”盘活模式，按照“谁主管、谁指导，谁建设、谁管理，谁招引、谁受益”的原则，建立“区级部门+国有企业+开发区（园区）+镇街”多方合作机制，打通产业园区开发和标准厂房投建管运一体化通道。谋深合理“用途转换”盘活模式，根据区域特点、人口结构，将闲置仓储用地转换为商贸用地，由专业民企全面招商、布局业态，灵活开业落户注册、开通监管“绿色通道”、设立首店经济招商奖励。创新专业“服务体系”盘活模式，针对“大地块盘活项目”下设“项目规划组”“项目推进组”“后勤保障组”三个服务组，通过每月召开推进例会、项目协调会、技术论证会等形式高效率推进。

此外，还要不断完善机制，形成全区攻坚合力。

【部门回应】

杭州市规划和自然资源局富阳分局：

坚持问题导向，持续推进低效工业用地再开发

近年来，富阳区积极响应市级创新盘活利用存量土地的政策机制，紧紧抓住低效用地再开发试点工作的契机，全力组织完成《富阳区推进低效用地再开发试点工作的实施细则》的编制工作，大力推动城乡发展模式从依赖增量向挖掘存量转变。

依据《实施细则》，我们主动作为，积极上门服务，全面摸清全区低效工业用地资源的详细情况，形成清晰总账。同时，根据低效土地的权属、性质等关键信息进行深入研判，分类有序推进相关工作。在盘活过程中，针对遇到的实际问题，我们不断健全完善相应政策，积极配合区经信局制定低效工业用地再开发相关履约监管标准，依据不同情况分级分类明确固定资产投资强度和亩均税收要求，同时牵头制定零星用地供地管理办法以及现状建筑补办不动产登记手续的工作方案，进一步优化零星用地资源配置，规范许可审批程序，提高土地利用效率。

2024年，富阳成功盘活低效工业用地1934亩，并有多个典型项目已取得明显进展：春建乡工业集中区项目（一期）改扩建已基本完工，盘活土地面积约51亩，提升园区综合竞争力；永昌镇东弘产业园（二期）完成续期及并宗再开发，并办理施工先行手续，已开工建设；大源望仙区块项目已明确由国资集团和社会主体按照“一体设计、独立开发”的模式进行建设推进，目前已完成一期工规证办理。

下一步，我们将严格按照“分片引导、典型示范、重点突破、分期实施”的总体思路，针对企业在再开发过程中的实际诉求，坚持问题导向，协助做好再开发项目的招商引资，持续深入推进低效工业用地再开发工作，不断提升土地利用效率，为富阳区经济高质量发展提供坚实的土地资源保障。