杭州市富阳区人民代表大会 常务委员会工作报告

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年以来工作回顾

区十七届人大三次会议以来，在区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会会议9次、主任会议16次，听取审议“一府两院”专项工作报告14个，发出审议意见9份，作出决议决定17项，任免国家机关工作人员69人次，圆满完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

2024年，我们重点开展了六方面工作：

一、紧跟核心忠诚履职，在坚持党的全面领导上凸显人大站位

常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，将党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程，确保人大工作沿着正确方向坚定前行。

强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重要任务，及时传达学习、深入研讨交流、认真研究落实，明确人大在进一步全面深化改革中的任务要求。认真开展党纪学习教育，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，学深学透习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述。严格落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。持续完善“党组会议学制度理论、主任会议会前学业务、常委会会议会前学法”学习体系，拓展提升人大干部制度业务学习能力。召开人大宣传工作会议，出台关于加强和改进新时代人大宣传工作的意见，进一步明确人大宣传工作的新方向、新思路、新任务。

强化党对人大工作的领导。全面学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，协助区委召开庆祝富阳成立人民代表大会70周年座谈会，通过报纸专版、微信专栏、图片展板等形式全面展示70年来富阳人大工作成果。认真落实省委人大工作会议部署，配合区委做好《中共浙江省委关于加强党的全面领导推进新征程人大工作高质量发展的意见》任务分解和贯彻落实工作。在区委的高度重视和支持下，在全省范围内率先实现乡镇党委人大工作会议全覆盖，各乡镇（街道）党（工）委全部出台关于加强对人大工作领导的实施意见，切实把人大工作纳入党（工）委工作总体布局。

强化党委意图有效落实。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，严格落实法律知识考试、颁发任命书、任后表态发言等机制，共依法决定任命3名政府部门主要负责人，依法任命2名监察委员会委员、11名常委会工作委员会组成人员、17名司法工作人员，组织宪法宣誓2次。根据全区经济社会发展需要，就设立富春山居全民读书节、编制大章村历史文化名村保护规划、修订龙门镇历史文化名镇保护规划等事项作出决议决定，确保区委决策部署转化为全区人民的共同意志。积极响应区委关于加快新登古城墙申遗的要求，开展古城墙保护立法调研，扎实做好条例起草工作。严格执行请示报告制度，常委会党组向区委请示报告重大问题、重要事项、重要情况9件次。

二、紧扣中心担当履职，在推动重大决策落地上贡献人大力量

常委会立足全区中心大局，聚焦产业发展、城乡建设、社会治理三大主题，固化形成“三端发力”助推机制，确保人大工作始终与区委决策同心同向、同步发力。

积极助力产业发展。立足“参与端”，号召全区各级企业家人大代表在产值（营收）、税收、固定资产投资、研发等主要经济指标和项目建设上走在前、作示范，78家企业、75个项目主动参与、积极贡献。以“进站会商一件事”为载体，开设招引提效、服务提标专场会商65场。发动乡镇（街道）人大和“两大平台”人大为产业集群的谋划、招引、培育献计献策，收到“金点子”26个、招商线索84条。4位区人大常委会主任会议成员参与“1545”现代产业体系建设，牵头协调解决问题16个，发挥好联系指导作用。

积极助力城乡建设。立足“监督端”，聚焦重点领域，成立3个专项监督工作组，通过“大组+小组”“线上+线下”“监督例会+联动会商”等方式高质量开展监督。聚焦城市品质提升，组织代表实地视察秦望“城市眼”、秦望过江隧道、南北渠分洪隧洞工程等项目建设，动态监督项目进度和质量。聚焦乡村振兴，运用项目全生命周期系统监测、实地视察、专题会商等形式，为打造新时代“千万工程”、深化文旅融合献计献策。聚焦民生保障，跟踪监督区级民生实事项目和区十七届人大三次会议重点建议办理情况。3个专项监督工作组累计开展集中视察、分组视察8次，提出意见建议126条，265项任务完成率达98%。

积极助力社会治理。立足“实践端”，发挥人大密切联系群众优势，探索人大助力社会治理新模式，更好地听民声、察民情、聚民智、解民忧。持续推进“社会助医 防贫共富”工程，规范“人大代表共富基金”使用，积极打造“慈救融合”助医共富新典范。建立“人大+法检”助力基层治理机制，强化代表联络站与共享法庭、检察e站的联动互动，助力矛盾纠纷调解化解120余件。建立代表建议和公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，8条代表建议、2条公益诉讼检察建议实现“双转化”。

三、紧握主业务实履职，在推动民主法治建设上强化人大监督

常委会始终把用好监督权作为人大履职的重中之重，紧盯财经、法治、民生等重点领域，做到正确监督、有效监督、依法监督。

加强财政经济领域监督。紧扣经济社会发展目标任务，听取审议计划、预算、决算、审计、重大投资项目计划调整、政府债务限额调整等报告。持续深化全流程预决算“三审”制，完善“四个全”工作机制，首次将“三审”制延伸运用于国民经济和社会发展计划审查监督。听取审议我区国有资产管理情况综合报告、企业国有资产管理情况专项报告，首创国有资产监督评价体系，首次选定2家国有企业作为延伸监督样本，实现国有资产监督“数据可获取、考评可量化、结果可运用”。开展楼宇经济发展情况专项监督，提出意见建议12条，督促政府摸清楼宇经济底数，推动政府研究楼宇经济高质量发展三年行动计划及相关政策。为贯彻落实“过紧日子”要求，深化运用财政资金项目专项监督工作机制，指定区财政局对政府购买服务项目进行绩效评价，指定区审计局对城市综合养护资金开展专项审计调查，推动公共财政高效运行。听取审议预算审计和审计发现问题整改情况的报告，力促审计整改见行见效。

加强法治建设领域监督。以法治富阳“局长·代表面对面”为主题，开展法治政府建设情况专题询问，构建“听、问、议、评”全链模式。持续完善“三级述法”工作机制，探索推行法治政府“乡镇长·代表面对面”专题问政，拓展基层法治政府建设监督的广度、深度、效度。持续深化“村级述法一件事”工作机制，进一步规范述法活动，强化问题整改闭环，2024年评议代表对基层依法治村（社）平均满意度达98%。听取审议区法院深化执行“一件事”工作情况报告，助力解决执行难问题，推动提升群众司法获得感。强化规范性文件备案审查工作，对区政府13件规范性文件进行合法性审查，并加强对乡镇（街道）人大审查工作的指导。优化提升同兴基层立法联系点、八一村立法工作室建设，高质量完成省、市人大常委会交办的9部法规草案意见征求工作，有效传递基层立法心声。认真做好人大信访工作，共受理和接待群众来信来访15件，有效疏通化解社会矛盾。

加强社会民生领域监督。常态化开展区政府民生实事项目专项监督，19个监督小组实地视察86次，提出意见建议133条，10件民生实事项目均按时高质量完成，本次大会将首次组织全体区人大代表对政府民生实事项目完成情况进行满意度测评。开展“无废城市”专项监督，积极助力我区打造省级全域四星级“无废城市”。开展教育资源规划布局专项监督，就统筹规划学校布局、盘活教育教学资源等提出意见建议，助推优质教育均衡发展。开展现代农业发展专项监督，梳理重点问题13项，提出5个方面意见建议，有力推动现代农业高质量发展。开展贯彻《杭州市居家养老服务条例》推进全区养老服务工作专项监督，助推养老服务体系更加完善、机制更加健全。聚焦后亚运旅游高质量发展、新行业新业态重点领域安全监管、农村管道燃气、新型农村集体经济等工作开展专题调研，紧紧围绕群众关心的突出问题加强监督，保障人民群众共享发展成果。

四、紧贴民心提质履职，在实践行动走深走实上展现人大作为

常委会深入践行全过程人民民主重大理念，以选树“六个一批”为主要抓手，推动“全过程人民民主实践行动”走深走实。

突出“主力量”作用发挥。坚持“常态推进、规范提升”的工作导向，充分发挥代表主体和代表联络站主阵地的重要作用。聚焦“履职标兵代表”选树，完善“两个20条”评价体系，强化管理、量化积分、激发活力，10名标兵代表在全年履职中作示范、当表率，展现了新时代人大代表“勤学习、勇担当、强履职”的风采风貌。聚焦“标杆代表联络站”选树，制定《乡镇（街道）代表联络中心站绩效评价细则》，7家标杆代表联络站在建设应用、作用发挥、创新创优上出新招、亮实效，代表联络站从“建起来、用起来”向“活起来、实起来”转变。

突出“金名片”内涵打造。坚持“优选主题、高效闭环”的工作导向，推动新时代“小队会”和民生实事项目更好地顺民意、惠民生、暖民心。聚焦“精品小队会”选树，从群众呼声期盼中精选议事主题，春江街道“助力卡嫂就业”、东洲街道“建立小哥驿站”、新登镇“老粮仓改造老年食堂”、永昌镇“美丽庭院小院说”、常绿镇“打造长春村养老服务中心”等主题小队会将“民声民智”变为“良策实招”，有效激发了基层议事活力。聚焦“最暖民生实事”选树，突出征集端代表主体参与度、会商端人大主导辨识度、监督端项目推进落实度、评价端群众认可满意度，富春街道“现代社区·和谐小区自主改造”、渌渚镇“阆坞村卫生服务站建设”、大源镇“新建片饮用水工程”、常安镇“健身场地升级”、湖源乡“增设公共充电桩”等民生实事的落地见效有力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出“好制度”成果贡献。坚持“指导推动、可感可及”的工作导向，通过进站会商解难题和人大工作延伸覆盖生动展现人民代表大会制度显著优势。聚焦“破难解题会商案例”选树，主任会议成员带队进站，选取代表和群众反映强烈的问题精准会商，富春街道“商业城外立面改造”、鹿山街道“陆家村留用地盘活”、新桐乡“管道燃气上岛入户”、场口镇“交通隐患路段改造”、龙门镇“龙门山信号基站建设”等一系列群众急难愁盼得以解决。聚焦“全过程人民民主工作覆盖理论实践成果”选树，探索构建“学习—研究—实践—总结”工作模式，春江街道、常安镇、环山乡等乡镇（街道）围绕基层议事、基层治理、团组活动等主题开展理论研究，银湖街道创新国有资产监督“五个一”工作法，渌渚镇成立“孝善姐·女代表”特色代表联络站等，这些工作成果让人大探索实践更加立体饱满、更富生机活力。

五、紧抓主体高效履职，在代表工作能力建设上增强人大底气

常委会始终尊重和维护代表主体地位，切实增强为代表服务的意识，自觉主动支持和保障代表更好履职。

不断丰富代表履职活动。积极拓宽闭会期间代表知情明政渠道，丰富人民当家作主内容和形式，深化完善“一府两院”工作报告会“听政+问政+议政”模式，在专题询问、非专题式询问、主题报告会等活动中常态化设置“问政”环节，确保每位代表一年参加问政活动不少于一次、一届参与问政建言不少于一次。邀请代表参加区委、区政府组织的各类重要会议、重大活动，开展“双岗建功”代表主题活动，落实“两去两回”代表履职机制，推动“两码”使用场景延伸，更好地发挥代表在助推全区经济社会高质量发展中的重要作用。

不断畅通“双联”机制渠道。紧扣“国家机关联系代表”的要求，深化完善“进站会商一件事”工作机制，加强“五大主体”进站联系基层代表的频次和力度，共开展进站会商活动248场，联系代表2200余人次，收集意见建议1596条。紧扣“代表联系人民群众”的要求，丰富联系的内容和形式，通过“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等方式，推动代表更好地深入群众、动员群众、服务群众。比如，东洲街道开展选区工作“代表首问服务制”、永昌镇推出“半月谈·代表联心”工作机制、场口镇组织“人大开放月”系列活动等，这些有力举措让代表联系群众更加紧密、更有温度。

不断深化代表建议办理。聚焦区十七届人大三次会议4件重点建议，建立人大和政府“一季度一会商”工作机制，量化重点建议办理内容、评价标准，提高重点建议代表主体度、过程参与度、效果显示度。开展“区长·代表面对面”活动，区长进代表联络站听取领衔代表对重点建议办理的意见建议。坚持代表主导建议办理实效评价权，对所有A类代表建议办理情况开展“回头看”，根据代表评价对其中41件进行“二次交办”。首次在区人大常委会会议上以“政府全面汇报+主要承办单位专题汇报”的形式听取代表建议办理情况报告，并开展满意度测评，真正实现“建议办得好不好，代表说了算”。经过人大、政府共同努力，265件代表建议（其中闭会期间2件）均已在规定期限内完成办理并答复代表，已经解决或基本解决227件，解决率为86%。

六、紧盯基础创新履职，在增强工作整体实效上擦亮人大品牌

常委会坚持守正创新、实干争先的工作理念，大力推进 “三力提升 强基固本”工程，全面夯实工作基础、提升工作质效。

聚力提升代表能力。以推动代表日常高质量履职为目标导向，以提升代表业务能力和实务能力、强化代表建言能力和调研能力为切入点，全面推进人大代表履职能力“双提升 双强化”工作。加强代表全生命周期服务管理，打通“线上+线下”学习路径，打造“两库+两基地”培训体系，全面推行“导师+团组”结对帮带活动，共推选导师171名，建立团组149个，推送“代表小课堂”“代表履职案例”短视频9期，组织“导师讲堂”70余场，代表的政治站位、履职意识和专业素养显著提高。

聚力提升会议活力。以提高会议质效为目标导向，创新会议形式、丰富会议内容、强化会议闭环，推动常规会议开出“新质态”。聚焦区人民代表大会会议，固化形成“主题讨论、串组审议”模式，“一府两院”及政府工作部门负责人列席讨论并现场回应代表提问。聚焦区人大常委会会议，常态化落实常委会组成人员审议发言制度，14位组成人员针对10个议题共提出58条意见建议。聚焦年中乡镇人民代表大会会议，将“一府两院”工作报告会“代表问政”的好传统、好做法延伸至基层，全覆盖推行“大会问政”（乡镇长·代表面对面）。

聚力提升监督效力。以强化监督职权的高效行使为目标导向，创新深化“4个+”监督机制，切实增强监督工作的系统性、针对性和有效性。探索“专项监督+非专题式询问（局长·代表面对面）”，在开展竹产业发展、医疗服务大提升情况专项监督的基础上，对我区农业农村工作、卫生健康工作进行非专题式询问，拓展延伸人大监督触角。探索“范式监督+重点问题清单听询”，在作出审议意见的基础上，清单式梳理重点问题87条，并对常委会2023年作出的审议意见办理情况进行专题询问。探索“单式监督+协同贯通”，建立“四督联动”机制，创新人大监督与巡察监督、干部监督的协同贯通，形成“资源共用、议题共商、监督共推、信息共通、成果共享”监督新格局。探索“联动监督+基层规范”，以规范基层财经监督为突破点，出台乡镇（街道）人大财经监督工作指导意见和实施细则，开发“乡镇街道人大财经综合监督子系统”，有效提升基层人大财经监督规范化水平。

今年以来，区人大常委会认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，聚焦全区实施“双一流”工程，依法履职、锐意进取、担当作为，稳中求进推动人大工作高质量发展。我们立足高站位，坚决把牢政治方向。部署开展树立“一流状态”、助力“一流业绩”行动，深化“三端发力”工作机制，突出参与端主动出力、监督端主责助力、实践端主体聚力。按照“五个一”工作要求，向区委专题汇报2025年人大工作计划，在重大活动、重要议题、重点工作安排上贯彻区委意见。首次召开人大、政府联席会议，坚持“同题共答、同向而行”工作理念，会商确定2025年重点监督议题。我们立足提质效，依法行权高效履职。开展区十七届人大一次会议以来代表重点建议办理情况专题询问，对14件重点建议办理情况进行“回头看”，督促政府提升办理质效。发挥生态环境报告制度首创优势，建立生态文明建设情况报告制度，本次大会首次听取全体区人大代表相关意见建议，创新构建乡镇（街道）“1+8+X”监督评价体系。扎实做好科技创新平台建设、推进人才引育工程等议题前期调研，为高质量审议、高水平作出决定打下坚实基础。我们立足全过程，深入践行人民民主。系统推进全过程人民民主实践行动品牌建设，集成打造四大系列“10+X”品牌体系，推动全过程人民民主重大理念在富阳落地生根。组织全区各级人大代表开展“树立一流状态、助力一流业绩，双岗建功高水平打造现代版富春山居图”主题活动，激发代表履职活力。全覆盖推行乡镇（街道）民生微实事立办工作，构建人大主导、代表主推、政府主办的工作格局，推动民生需求“即收即办、办就办好”。我们立足强基础，全面加强自身建设。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入实施整治形式主义为基层减负长效机制，纵深推进勤廉人大建设。召开乡镇（街道）人大工作会议，加强业务指导与经验交流，进一步夯实基层人大工作基础，不断提升全区人大工作整体水平。

一年多来，我们砥砺奋进、实干笃行，全区人大工作得到省、市人大常委会领导批示肯定7次，关于健全预算“三审”制监督体系的经验做法刊登于全国人大工作简报，6篇理论文章获评全市全过程人民民主专题研讨会优秀论文，新时代“小队会”基层议事、“大会问政”、“村级述法一件事”等工作亮相《人民日报》《法治日报》等主流媒体。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合、团结协作的结果，也是全区人民充分信任、上级人大关心指导和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，常委会工作中还存在一些问题和短板，主要表现在：服务中心大局的本领能力有待进一步强化；监督选题的精准性有待进一步提高；与代表和人民群众的联系有待进一步加强；常委会及机关的创新能力有待进一步深化。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实研究解决。

2025年总体要求和下一阶段主要任务

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是富阳撤市建区新十年的再出发之年。今年区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学细悟、持续落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，紧扣区委二届七次全体（扩大）会议决策部署，聚焦“一流状态、一流业绩”，依法全面有效履职，深入践行全过程人民民主，为高质量发展建设共同富裕示范区，高水平打造现代版富春山居图贡献人大力量。

根据这一总体要求，常委会下一阶段主要任务是：

一、学思想、明方向，充分发挥人大制度显著优势

人民代表大会走过波澜壮阔的70年，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。区人大常委会将深入学习习近平总书记重要讲话精神，一体抓好重要会议、重要文件、重要部署的贯彻落实，不断夯实做好新时代人大工作的思想政治根基。立足新起点。进一步理解把握习近平总书记关于人民代表大会制度是“好制度”的重要论述，注重从“两个结合”的高度，深刻领悟人民代表大会制度的历史必然、显著优势、巨大功效。立足新要求。进一步理解把握习近平总书记对“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”作出的全面部署，深刻认识人大在全面推进中国式现代化中的使命任务，更好地发挥人民代表大会制度作为根本政治制度的支撑保障作用。立足新部署。进一步理解把握习近平总书记对人大提出“充分发挥四个作用”的明确要求，对标落实省委、省人大常委会关于推进新征程人大工作高质量发展、深化全过程人民民主人大基层实践相关文件精神，对照执行省人大常委会关于乡镇人大和街道人大的工作指引，确保人大工作适应时代发展、实践需要、人民期盼。

二、见行动、善作为，持续提升行权履职能力水平

围绕中心、服务大局、突出重点，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，是习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求。区人大常委会将聚焦党委确定的大事、改革发展的难事、群众关心的实事，守根本制度之正、创方式方法之新、强履职行权之效。聚焦中心大局。紧扣区委二届七次全会部署要求，持续深入开展树立“一流状态”、助力“一流业绩”行动，认真组织“主动出力拼一流、主责助力创一流、主体聚力树一流”各项活动，彰显向中心聚焦、为大局出力的人大担当。聚焦精准监督。秉持“少而精、专而深、盯而紧”工作原则，聚焦区政府债务管理、零基预算改革实施、深化新时代“千万工程”缩小“三大差距”、法院终本出清等工作开展监督，对住建工作、民政工作开展非专题式询问，发挥好人大“支持型监督”的重要作用。聚焦人民民主。持续推进全过程人民民主实践行动品牌建设，做精做优“10+X”品牌体系，进一步深化实践创新、挖掘特色亮点、提炼经验做法，强化宣传推介，贡献一批具有富阳人大辨识度的标志性成果，全力打造全过程人民民主实践“富阳样板”。

三、强党建、重协同，稳中求进夯实人大工作基础

稳中求进推动人大工作高质量发展是当前及今后一个时期人大工作的总基调、总要求。区人大常委会将始终坚持党对人大工作的全面领导，完善协同联动机制，深化改革创新提质，不断提高人大工作质量和水平。坚持党建引领定航向。一体推进“四个机关”建设，牢牢把握政治属性，保证党的领导在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。认真履行全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关党组建设，持续推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓好“学、查、改、促”，不断强化作风建设。坚持协同联动聚合力。强化与“一府一委两院”的工作联系，完善“四督联动”以及人大监督与巡察监督、干部监督协同贯通新格局，推动实现问题发现、反馈、整改的闭环管理。健全完善主任会议成员、各委办联系乡镇（街道）人大和“两大平台”人大工作制度，高标准推动基层人大规范化建设，有效提升两级人大工作的联动性、配合度、创造力。坚持深化改革促提升。准确把握进一步全面深化改革的重大原则、方法路径、重要要求，深化人大改革实践，在落实“五个一”工作要求、向区委专题汇报监督中发现的重大问题、建立调研检查中发现问题即时交办整改销账机制等方面谋划创新举措，在“全面融入改革、全心参与改革、全力助推改革”上实现人大新作为。

各位代表，奋斗铸就伟业，实干方显担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共杭州市富阳区委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，不断推进人民代表大会制度在富阳的生动实践，为高质量发展建设共同富裕示范区，高水平打造现代版富春山居图，奋力谱写中国式现代化富阳新篇章作出新的更大贡献！