人大之问一针见血 部门回复诚意满满 专题询问让“问题清单”变“成果清单”

专题询问，是人大加强对“一府一委两院”工作监督的重要形式，是国家权力机关依法进行的庄严之“问”。

昨日下午，富阳区十七届人大常委会第二十五次会议第一次全体会议暨区十七届人大一次会议以来代表重点建议办理情况专题询问举行。会上，代表们聚焦重点建议办理过程中的堵点痛点提出询问，言辞犀利、直击靶心，政府部门相关负责人坦诚作答，实事求是、诚意满满。

代表建议，汇聚的是民声，反映的是民意。区十七届人大一次会议以来，区人大代表共提出建议774件。在广泛征求各方面意见的基础上，就代表普遍关心的焦点问题和政府工作中亟待破解的堵点难点，形成了涵盖经济发展、城市建设、民生保障、社会治理、乡村振兴等领域的14件重点建议，充分体现了代表们对富阳发展的责任感和为民情怀。

为推动代表建议有效落地，区政府形成了“区政府主要领导牵头领办、相关主要部门承办”的工作格局，切实提高办理质量和成效；区人大常委会协同政府建立“一季度一会商”工作机制，共同研究推动解决办理过程中存在的问题；人大代表对建议办理情况持续关注、动态跟进，及时反馈意见建议，加强监督。区十七届人大一次会议以来，重点建议当年办结率达到100%。

此次专题询问通过正面碰撞的“问”与“答”，进一步检阅了代表重点建议持续办理情况，彰显了“同题共答”的责任担当，也切实让一张张“问题清单”转变为让群众满意的“成果清单”。

提问人：万金凤（区人大代表，浙江蓝鸟通信集团有限公司财务负责人）

“产业强区”是自上而下一直高度关注的问题。请问区政府，对标“双一流”，在干出项目建设加速度上采取了哪些改革创新的有力举措？又取得了怎样的成效？

回答人：金占辉（区发改局党委书记、局长）

项目建设是区域发展的“发动机”。今年，区政府大力实施项目推进专项行动，不断拼出项目推进“加速度”，实现一季度固定资产投资增长6.1%，增速排名全市第一。

一是专班攻坚抢政策。成立区委书记、区长“双挂帅”的抢政策专班，精心谋划包装项目，多次赴国家、省市部门对接争取政策，其中赴国家发改委对接4次。目前，项目储备方面，形成“694”要素争取项目库，共计194个项目，超2000亿元投资。其中，申报类、储备类、谋划类项目的总投资额分别超600亿元、900亿元和400亿元。资金争取方面，“两重一新”超长期国债资金申报50亿元，专项债获批额度38亿元，消费品以旧换新资金已争取3.6亿元，中央预算内资金已争取0.6亿元。

二是双平台联动提效能。链接杭州项目生命周期管理平台和富阳投资项目管理系统，全面优化审批、预警提速。1—4月，企业备案类项目线上即办，节能审查耗时较长的项目，平均压缩审批时间20个工作日以上（较2024年提速10%），芯光、励德、海拓等项目提前开工，巨骐、东南吉通等项目提前竣工，竣工项目办理率较去年同期提升31.6%。

三是365机制服务破梗阻。提供项目签约、落地、开工、竣工、投产、达产等全环节服务，推出“721”分级协调、要素保障、提前预审、容错激励等机制，创新建设工程预验收、附属用地分期确认举措，今年以来成功协调项目26个，场口微镇配套用房等历史遗留问题顺利化解，努力让历史包袱变成发展财富。

提问人：黄颖（区人大代表，春江街道中心幼儿园教师）

区政府在加快完善安置小区的社区精细化管理工作方面做了不少工作，不过最近走访发现，像银湖花苑、新登松溪家园等小区仍存在配套设施跟不上、物业费收不上来等老问题。请问区政府今年在推动安置小区业委会成立、破解物业费收缴难题、选聘专业物业公司等关键环节上，打算采取什么实质性举措来破解这些难题？

回答人：金志国（区住建局党委书记、局长）

3月20日，全区党建引领三方协同工作部署会议召开，下发《关于推进小区“韧性”治理、擦亮“宜居富春”品牌全面加强党建引领三方协同共治的实施意见》，明确到2025年底，安置房的业主委员会（物业管理委员会）应建尽建率达到100%。

镇街在原有村社班子管理基础上，按照一小区一方案加快业委会（物管委）组建工作，强化自治组织力量。

细化《杭州市富阳区人民政府办公室关于进一步加强居民建房管控区管理的实施意见》，对超过补助时间仍在补助的，按照“先易后难、分步实施” 的原则分类推进安置房收费政策。为培养安置房业主的交费意识，过渡期内的物业费鼓励采取先交纳后补助的办法支付。

鼓励镇街牵头集体经济较强、条件较好的村（居、社区）组建强村（社）公司，主动承接安置小区物业服务，推动物业服务与基层治理工作有机融合。

通过组建强村（社）公司直接管理或与其他物业公司合作分工等模式，充分发挥村社管理的基础优势，加快统一村民思想，就地化解矛盾纠纷，可通过“轻包工”、村民参与等模式，降低物业管理成本，提高小区自治的广度和深度。

提问人：夏琴（区人大代表，富春街道凤浦社区党委书记、居委会主任）

政府在优化公交线路、站点和运行时间上做了很多工作，但仍存在配套设施不够科学合理以及公交线路上座率低、空驶率高，公交公司亏损严重等问题。请问区政府，能否及时处理并合理调配使用闲置的公交站亭？接下来有没有更精细化的管理措施，解决群众出行需求与公交公司严重亏损之间的矛盾？

回答人：唐伟（区交通运输局党委书记、局长）

公交服务承载着群众出行期盼，既要算经济账，更要算民心账。虽然公交分担率逐年下降，但老年人、学生、弱势群体及企业园区、医院、商贸综合体等对公交仍有较强刚需，对于偏远乡村来说公交可能是唯一低成本出行方式，我们坚持以人为本，稳妥推进公交改革工作。

近年来，富阳出台大量优惠政策，鼓励群众公交出行。如公交通用卡“975”优惠，特定人群免费政策、优惠政策，这些政策应视为政府购买公益性服务的必要性支出，与城市服务品质息息相关。

在行业改革上，富阳从“线、站、车、人、时”五个维度实施改革，目前公交一体化率达97%，位居全市前列。使用“公交云系统”分析优化线路，2023年以来已优化237条，空驶率下降约17%；推出响应式停靠线路168条，线路速度提升约7%，首推银湖部分区域预约式公交，平均候车时间减少约15分钟；落实车辆“多变精、大变小”政策，减少车辆112辆；实施“公交微枢纽”改革，减少重复线路等，多措并举、多向发力，多维提升公交服务效能。

提问人：奚黎恩（区人大代表，银湖街道沈家坞村党委书记、村委会主任）

这些年来，政府在产业方面做了大量工作，出台了很多惠企政策。但我认为助企服务政策推送在“精准”和“到位”两个方面做得还不够：一些政策只推送到了企业服务大群，对可享受政策的企业缺乏“精准”推送；有的政策专业性较强，企业一知半解。请问相关部门接下来在惠企政策精准推送、精准指导解读等方面有什么好的举措？

回答人：夏善泉（区审管办主任）

2023年底，我区开发了富阳区财政产业发展扶持信息平台，目前已完成企业侧政策接收人信息录入，基本实现政策“查询、推送、兑现”功能。但数据能力中心建设未完成、政策计算器功能有待进一步优化。

接下来，我们将强化数字赋能，进一步打通部门数据壁垒，对政策要点、办理流程、申报材料等要素作精细分解，加强政策计算器功能，通过智能算法引擎实现企业政策精准匹配，并点对点通知提醒，提升政策推送精准度；同时，深化政企互动，丰富政策解读方式。线上，利用AI大模型开发“富小春”政策咨询应用场景，开通政策直播间组织政策解读和互动交流；线下，以“十百千”联系、组团服务、政企座谈会、走访等活动为载体，面对面开展政策宣传与内容解读。

【追问】另外，企业普遍关注退税方面的政策，近期我们就在重点人群就业享受增值税退税上遇到难题，实操中企业难以找到对应员工，不能自行申报获取退税，只能通过中介机构申报办理。请问区政府在做好企业相关退税申报等工作方面有何措施？

回答人：余炜华（区税务局党委委员、副局长）

重点群体创业就业税费优惠政策的享受方式为“真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查”，企业无需办理备案、审批手续。企业招用重点群体人员，在向人力资源社会保障部门申请《企业吸纳重点群体就业认定证明》或出具相关证明材料（含电子信息）后，在电子税务局办理申报纳税时，自行填写《重点群体或自主就业退役士兵就业信息表》，通过填报相关纳税申报表即可申报享受。如企业未及时申报享受该政策，可自行向人社部门提出追溯认定申请，并依法申请退税。

提问人：姚红兵（区人大代表，洞桥镇三溪片党建联盟第一书记）

我区自2021年开展耕地功能恢复工作以来，累计恢复耕地3万多亩，有力保障了粮食安全，拓展了城乡建设空间。但是，我了解到还有4000多亩尚未通过验收，请问这些未通过验收的耕地下一步怎么办？同时还有相当一部分地块存在反弹和抛荒问题，请问下一步将采取什么措施，做好恢复耕地后续管护工作？

回答人：孙浩（市规划资源局富阳分局党委书记、局长）

自2021年实施耕地功能恢复工作以来，全区累计恢复耕地3.32万亩，其中2.86万亩已入库，剩余4600亩因种植季节、耕种条件不达标或涉及沟渠路等暂未入库。当前，我区通过分类施策与长效监管，严守耕地保护底线，统筹粮食安全与发展需求。

针对未入库地块，联合镇街实地核查、分类处置：对非耕地或难以恢复的地块予以剔除；对符合条件或可改造地块纳入后备资源库，优先垦造并建设高标准农田，划入永久基本农田储备区，兼顾耕地质量提升与地方发展空间。

为严防耕地“非农化”“非粮化”，压实镇街主体责任，严控耕地用途；依托“田长制”巡查与智能探头监控，实现新增耕地全天候监管；刚性执法，对违法占地“零容忍”，确保问题即查即处。

下一步，我区将完善耕地保护长效机制，推动数量稳增、质量提升，为乡村振兴与高质量发展夯实根基，全力保障“大国粮仓”安全。

提问人：许青（区人大代表，富阳中荷电子有限公司总经理）

今年是省市未来乡村创建的最后一年，群众比较关心的是接下来乡村建设工作的方向和目标。请问围绕缩小“三大差距”这个重点任务，特别是在提高农民收入方面，区政府将重点抓哪些工作？具体要怎么推进？

回答人：包萍亚（区农业农村局党委委员、副局长）

今年是省市未来乡村创建五年计划收官之年，富阳区紧扣省委“一号工程”——以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，以实干姿态开启乡村振兴新篇章。

强化政策与机制保障。目前已制定《富阳区以“千万工程”推进城乡融合发展打造现代版富春山居图实施方案》及《富阳区以“千万工程”推进城乡融合发展打造现代版富春山居图2025年工作计划》，成立工作专班，提升工作效率。

谋划系列特色小切口工作。在地区、收入、城乡三方面精准发力，特别是在农民增收问题上，谋划出台《杭州市富阳区推进农民增收三年行动计划》《富阳区新一轮农业产业高质量发展意见》，启动土地承包延期试点，出台闲置农房盘活奖补政策，全方位推动农民增收致富。

积极推进重点村片区组团建设。围绕2027年和美乡村建设全覆盖目标，深化缩小“三大差距”省级综合改革试点，依托“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，实现以城带乡、以强带弱，打造“一轴带六片、先富带共富”的现代版富春山居图。

提问人：洪辉（区人大常委会委员，新登镇人大主席）

近年来，富阳的新时代美丽乡村建设取得了很大成效，但还有三个实质性问题制约乡村产业发展：一是很多村缺少经营性用地，好项目落不了地；二是缺少既懂经营，又会营销的复合型人才；三是缺少激励机制，不少村干部负责强村公司业务，但干得好和干得差一个样。请问区政府，在保障乡村发展用地、引进乡村建设人才、出台激励举措等方面有没有具体的措施和方法？

回答人：包萍亚（区农业农村局党委委员、副局长）

为助力农村高质量发展、缩小“三大差距”，富阳围绕土地、人才、激励机制三大关键领域，推出系列务实举措。在土地保障上，通过规划衔接、建立招商平台、优化审批流程，统筹解决用地难题，保障农业经营主体用地需求；在人才培育上，实施农村职业经理人培育工程，打造青年入乡发展平台，加强乡村人才认定，拓宽人才发展路径；在激励机制建设上，设立区级“村庄经营创收奖”，调动基层干部发展集体经济的积极性，目前已有两个强村公司获得奖补资金。今年还将出台《强村公司健康发展实施方案》，进一步保障创收激励机制。

区农业农村局将多措并举推动乡村产业升级、人才汇聚，全力打造现代版富春山居图最美田园卷。

孙浩（市规划资源局富阳分局党委书记、局长）

市规划资源局富阳分局以系统性举措破解用地瓶颈，通过寻找发展空间、盘活存量、强化保障、优化服务，推动村集体经济提质增效。

规划引领，精准布局。以国土空间规划为指引，各镇村提前梳理可用地块规模、产业适配性及潜在问题，确保项目招引与土地资源精准匹配，夯实项目落地基础。

激活存量，释放潜能。2024年6月出台《低效用地再开发试点实施细则》，支持通过“工改工”“工改商”等模式盘活闲置厂房及村级资产，拓宽乡村产业空间。

指标倾斜，重点保障。全区预留超万亩乡村产业发展空间，国土空间规划中明确10%建设用地优先保障乡村产业，其中5%专项支持重点产业项目，强化要素支撑。

服务下沉，高效解难。组建服务队伍，常态化走访行政村，形成“问题收集—交办—解决”闭环机制，实现基层诉求动态清零。

提问人：陈坚强（区人大常委会委员，区人大常委会监察和法制司法工委主任）

近年来，区政府高度重视营商环境建设，持续推进体制机制改革，并取得了积极成效。但我们在走访选民、联系企业家代表的过程中，了解到如建筑工程消防检测、中小微企业融资评估等方面存在第三方服务机构“独家经营”的情况，这严重影响了企业对我区营商环境的感受度，也影响了政府的公信力。请问相关部门有没有好的举措来解决这个问题？

回答人：金志国（区住建局党委书记、局长）

根据国务院机构改革意见，2019年7月1日起建设工程消防审验和消防备案抽查工作由住建部门负责。区住建局通过政府采购招标确定三家消防检测单位作为验收服务机构。在消防验收工作中，采取轮候制方式结合检测单位专长确定第三方为建设项目提供验收服务。2024年6月至今，共验收完成112个项目，三家单位服务项目数量分别为41个、43个、28个，建筑面积分别为102.9万平方米、92.5万平方米、173.9平方米，基本做到平均分配，不存在一家独大的情况。

2024年6月，区住建局出台了《关于加强消防验收第三方服务机构管理的通知》，通过明确第三方工作职责、建立动态考核办法、签订廉政责任书，进一步规范第三方和从业人员的从业行为。

下一步，区住建局将进一步优化小微项目消防验收审批资料和审批环节，建立健全告知前置、局部验收、预验收等服务机制，提升消防验收服务效率，缩短验收时间，助力项目早投产、早见效。

胡虎肇（富阳金融监管支局局长）

富阳辖内有33家银行机构，其中两家法人机构。目前在评估抵押物价值时，两家法人机构之一——富阳农商银行是通过招标的两家评估公司外评，同时银行也有自己的评估系统进行自评，通过外评与内评相结合的方式保证抵押物的公允价值；另外一家法人机构村镇银行业务量较少，主要是通过长期合作的两家评估公司评估，同时也参考市场价值。其余31家银行分支机构，大部分是通过上级行（杭州分行）招标的评估公司，同时结合银行自己的评估系统，采用外评和内评相结合的方式评估，也有银行是通过自己行内的评估系统进行评估。

富阳农商银行每两年开展评估公司重新招标，既保证评估公司的工作质量，同时客观上也保证了资产评估市场的充分竞争。31家银行上级行（杭州分行）招标的评估公司也采用类似方法。当然，招标后可能存在同一评估机构重复签约的情况，但原因主要是基于市场规则下评估公司本身的实力和工作质量。

提问人：潘华群（区人大代表，区第二人民医院综合病区护士长、副主任护师）

富阳实施“社会助医、防贫共富”工程三年，我区困难群众医疗综合保障率已提升到90%，且这一做法已在杭州市推广。但也存在群众知晓度不高、非持证对象核查通过率低、部分政策与群众需求不对等问题。另外，目前社会助医政策审核更严格，救助金额减少，如换肝换肾的费用不纳入合理医疗费用范围，社会助医无法补助，但其实这类群体更需要帮助。请问区政府将采用何种措施解决这些问题，以进一步扩大救助范围、实现高效精准救助？

回答人：章张儿（区民政局党委委员、副局长）

针对2023年全区因病致贫返贫家庭占新增持证救助家庭比例近50%的现实状况，我区创新实施了“社会助医 防贫共富”工程。该工程自实施以来，共募集社会助医防贫共富基金1290.95万元，其中我区四级人大代表捐赠的共富基金918.05万元，已累计向324户次救助对象发放救助资金482.03万元，受到群众的普遍好评。

下一步，我们将重点做好三方面工作：优化救助政策调整，实施精准救助。适当调整救助起付线，进一步减轻困难家庭的医疗负担。针对换肝、换肾等费用高昂的刚性医疗需求，给予一定额度的一次性补助；加大宣传力度，扩大知晓范围。通过网站、海报等形式宣传“社会助医、防贫共富”有关政策，公开救助情况信息，定期发布救助成功案例，展示救助成果，扩大政策知晓度；强化资金管理，确保使用绩效。公开救助信息，规范募捐与资金使用行为，增强基金可持续性，为共同富裕示范区建设提供更具温度的慈善样本。

提问人：王小华（区人大代表，大源镇大源村党委书记、村委会主任）

这几年，区政府高度重视块状经济发展并做了大量工作，但实践中仍存在问题。如在大源，政府虽然大力支持建成了门窗产业园，但传统的门窗企业因为条件不符合都进不去，给人感觉不太接地气。请问区政府在解决这些问题上有没有好的举措？对块状经济的发展有哪些计划？

回答人：丁建军（区经信局党委书记、局长）

近年来，区委、区政府高度重视块状经济发展。空间上编制了《富阳区块状经济发展空间规划》；加快建设一批块状经济产业园，比如东坞山豆腐皮产业园已开工，新登五金产业园、大源望仙区块门窗产业园已规划；成立球拍、门窗等多个产业联盟，举办系列专项活动，帮助块状经济企业解决实际问题；出台了新型工业化三十条政策，对于块状经济在技改投入、数字化改造、创新研发等方面都给予了政策支持。

下一步，我们将重点推进以下工作：加大产业空间保障。积极推进《富阳区工业功能区有机更新三年行动计划》实施，宣传好厂房改扩建、低效工业用地再开发等政策。发挥小微园集聚带动作用，引导园区运营单位引育块状经济相关企业；加强企业扶持力度。加快完善《关于推进富阳区块状经济发展行动方案（2025—2027年）》，壮大一批具有代表性的重点企业；继续推广我区各类政策，重点在技术改造、绿色制造、质量提升、个转企等方面加大宣贯力度；加速创新服务升级。搭建科技创新公共服务平台，开展“创新顾问”入企活动，导入技术转移中心资源。鼓励块状企业采取项目委托、揭榜挂帅等方式与高校院所进行合作研发，解决块状经济关键共性技术难题。

提问人：邵全民（区人大代表，渌渚镇阆坞村党委书记、村委会主任）

区十七届人大二次会议上，我提出了关于农村保洁机制的相关建议，区政府高度重视，认真办理，理顺了工作体系，规范了工作标准，推动了乡村面貌的大幅提升。那么，在大家“过紧日子”的大环境下，请问区政府有什么好的办法，既能保证农村保洁的标准，又能符合“过紧日子”的要求？

回答人：陆建荣（区综合行政执法局党委书记、局长）

区综合行政执法局在区政府统一部署下，通过优化管理机制、拓宽资金来源、创新服务模式等举措，确保农村保洁工作“减投入不减质量”。

通过制定《村级保洁管理办法》，建立村委会统筹、保洁员包片、村民“门前三包”的三级管理网络。同时，在大源杨袁坎村、渌渚莲桥村试点“积分制”，激励村民参与环境整治，积累积分兑换奖品，有效激发了群众积极性。

采取“财政补一点、村集体出一点、社会捐一点、村民筹一点”的“四个一点”模式，重点引导村社盘活闲置资源、发展乡村旅游，增强自我“造血”能力。同时，指导村社严格落实民宿、农家乐等非居民用户的垃圾收费政策，确保“谁产生、谁付费”。

将相邻村的保洁服务打包招标，通过规模化降低单价，实现成本节约。对保洁员实行“基本工资+绩效奖励”机制，激励工作积极性；对外包服务公司严格考核，扣减不合格服务费，确保服务质量不打折扣。

下一步，区综合行政执法局计划在条件成熟的村试点捐资模式，并扩大“积分制”覆盖范围，进一步巩固农村保洁成果，推动农村环境提升，共同助力美丽乡村建设。