春江时评：“无事不扰”凸显的是“边界自觉”

“综合查一次”又版本更新了。近日，省政府网站发布了《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，该《实施意见》坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。到2027年，“综合查一次”机制将更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比要逐年提高，现场检查总量要持续下降，行政检查突出问题将得到有效治理，企业和群众的满意度将不断提升。

“综合查一次”是治理“执法扰企”的一贴“良方”。富阳对涉及多部门监管的领域，整合检查清单，统一时间、标准开展联合执法，实现“进一次门、查多项事”。如在殡葬领域，民政、市场监管等多部门联合检查殡葬用品销售点，减少了检查的重复性。由此，体现了政府充分尊重企业的自主经营权，通过减少非必要的行政干预，降低制度性交易成本，以减少非必要干扰。同时，也体现了政府“无事不扰，有事必应”的社会治理承诺。

“无事不扰，有事必应”是厘清政府与市场边界的法治要求，既避免越位干预，又通过改革破除利益藩篱，彰显的是社会治理的担当。而厘清政府与市场的边界，理论上要实现“有效的市场”和“有为的政府”两个目标，一是政府的边界、二是市场的边界，二者是相互依存、此消彼长的存在。实际工作中，政府作为“看得见的手”，其边界如何界定是其中的应然之意。

因此，明确政府边界需要做好以下三方面工作，即不乱作为，明确政府管理的边界、主动贴近市场，找准服务的边界、提升科技化水平与能力，科学界定宏观调控的边界。然而，在经济与社会的运行过程中，政府与市场边界依然存在一些模糊地带，在这些模糊地带，主要表现为政府这只“看得见的手”在部分地区、部分领域的越位、错位和缺位的问题。正因为此，以“无事不扰，有事必应”“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”为核心建立起来的营商环境，在实践层面，成了厘清政府与市场关系的主要方向。

当然，“无事不扰”并不等于放任不管，而是精准监管。它是以科技手段，如大数据监测、非现场监管来实现精准执法。同时，保留“无处不在”的底线监管，建立风险预警系统，对低风险企业减少打扰，高风险主体精准锁定，实现“无感监管”与“有效服务”的平衡，以确保市场秩序。因此，政府的服务犹如“空气”，平时无事不扰、无存在感；遇到问题，就要有事必应、无处不在。简而言之，就是政府要解决好企业“成长中的烦恼”。

今年，富阳进一步深化政策，发布了《优化提升营商环境 365 服务若干举措》，推出365 服务体系，围绕企业全生命周期服务，开展“降成本、解难题、优服务”等六大专项行动，建立“组团服务、首席负责”等五大工作机制，确保服务覆盖企业全流程。从这个意义上讲，“无事不扰”体现了政府职能从“管理”向“服务”的有效转变。

深想一层，构建“无事不扰，有事必应”的社会生态，本质是“边界自觉”。这既需要制度设计的智慧，更需要每个社会成员对“边界自觉”的深刻认知。这正如海德格尔所言：“真正的栖居，是在大地上诗意地退让。”（顾俊民 来源 富阳发布）